PPWR, cambia la definizione di “produttore di imballaggi”

La definizione di “produttore di imballaggi” prevista dal Regolamento UE 2025/40 (PPWR) è stata oggetto di una rettifica pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 18 settembre 2026. La rettifica 2026/90776 interviene sull’articolo 3, punto 15, lettere c) e d), due fattispecie rilevanti per individuare il “produttore” ai fini della responsabilità estesa del produttore (EPR).

Non si tratta di una revisione dell’impianto generale del PPWR, ma di una correzione testuale che rende più chiara l’individuazione dei soggetti interessati dagli obblighi in materia di imballaggi.

Cosa cambia nella definizione

Il primo intervento riguarda la lettera c) dell’articolo 3, punto 15. Nel testo originario si faceva riferimento al soggetto che mette a disposizione per la prima volta, nel territorio di un altro Stato membro, determinati imballaggi o prodotti imballati “direttamente ai consumatori”.La rettifica sostituisce il termine “consumatori” con “utilizzatori finali”.

La precisazione assume rilievo perché il Regolamento PPWR utilizza la nozione di “utilizzatore finale” in senso più ampio rispetto a quella di consumatore: nella definizione rientra anche l’utilizzatore finale professionale, cioè il soggetto che riceve il prodotto nel contesto della propria attività industriale o professionale e non lo rimette a disposizione sul mercato nella forma in cui lo ha ricevuto.
Per le imprese che producono, importano, distribuiscono o commercializzano imballaggi, il riferimento agli “utilizzatori finali” contribuisce quindi a chiarire l’ambito della definizione di produttore e le situazioni nelle quali possono entrare in gioco gli obblighi EPR.

La correzione della lettera d)

La rettifica interviene anche sulla lettera d), con una modifica più articolata.Il testo precedente faceva riferimento al fabbricante, all’importatore o al distributore che mette a disposizione per la prima volta, nel territorio di un altro Stato membro, imballaggi direttamente agli “utilizzatori dei prodotti imballati diversi da quelli di cui alla lettera c)”.
La nuova formulazione chiarisce, invece, che tali soggetti mettono a disposizione, direttamente agli “utilizzatori finali”, prodotti imballati in imballaggi diversi da quelli considerati alla lettera c).Viene così resa più esplicita la struttura della fattispecie: il riferimento è agli utilizzatori finali e ai prodotti imballati in imballaggi diversi dalle categorie già richiamate alla lettera c), in particolare imballaggi per il trasporto, imballaggi di servizio e imballaggi per la produzione primaria.

Gli effetti per le imprese

La rettifica del Regolamento UE 2025/40 è rilevante soprattutto sotto il profilo interpretativo e operativo. La corretta individuazione del “produttore” è infatti essenziale per capire quali soggetti siano interessati dagli obblighi previsti dal PPWR nell’ambito della responsabilità estesa del produttore.

Per le aziende diventa quindi importante verificare come vengono gestiti gli imballaggi lungo la filiera: chi li fabbrica, chi li importa, chi li distribuisce, in quale Stato membro vengono messi a disposizione per la prima volta e a quale soggetto vengono destinati.

Inoltre, la sostituzione di “consumatori” con “utilizzatori finali” richiama l’attenzione sulle operazioni B2B. L’ambito di applicazione non va valutato considerando esclusivamente il consumatore finale in senso tradizionale: occorre considerare anche le situazioni in cui l’imballaggio o il prodotto imballato viene messo a disposizione di un utilizzatore finale professionale.

La rettifica 2026/90776 non introduce, quindi, un nuovo criterio sostanziale di attribuzione della responsabilità EPR, ma corregge e precisa il testo della definizione di produttore. Anche una modifica testuale merita però attenzione, perché la corretta qualificazione del “produttore” è il punto di partenza per individuare gli obblighi applicabili e le relative responsabilità.

Come adeguarsi al PPWR

La rettifica della definizione di produttore è un ulteriore tassello del percorso di adeguamento al nuovo Regolamento europeo sugli imballaggi. Per chi produce, importa, distribuisce o utilizza imballaggi, è fondamentale monitorare gli aggiornamenti normativi e tradurli in procedure operative.

Conoscere le definizioni del PPWR, individuare correttamente i ruoli nella filiera e verificare gli obblighi di responsabilità estesa del produttore consente alle aziende di affrontare con maggiore consapevolezza gli adempimenti previsti dal Regolamento UE 2025/40.

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